湖北：“四位一体”聚合力 协同联动显成效｜专利侵权行政裁决经验谈
〖2023/3/25 10:14:00时〗 白兔商标专网提供
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信息来源：中国知识产权报 信息整理编辑：悠乐
在过去三年，湖北省知识产权系统办结专利侵权纠纷行政裁决案件近5000件，多起案件入选全国知识产权行政保护典型案例，案件办理实现量质齐升。在“四位一体”行政裁决政策协同机制的带动下，湖北省知识产权纠纷行政裁决工作取得显著成效。
“四位一体”行政裁决政策协同机制指的是涵盖“强化顶层设计、完善衔接机制、细化程序规定、健全支撑体系”四方面工作的一套机制，是湖北省知识产权局基于多年知识产权保护经验总结出来的工作模式。实践证明，该机制的运用，使得行政裁决在化解专利侵权纠纷中的“分流阀”作用不断凸显。
创新工作机制
“多年来，湖北省知识产权局持续推进知识产权行政保护工作，在湖北省被国家知识产权局遴选确定为首批专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作试点地区以后，在《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》等政策文件的指引下，探索建立了具有湖北特色的‘四位一体’行政裁决政策协同机制。”湖北省知识产权局保护协调处处长周辛在接受中国知识产权报记者采访时介绍。
强化顶层设计，加强组织领导。湖北省知识产权局积极推动将专利侵权纠纷行政裁决工作纳入湖北省重大发展战略统筹推进，《中共湖北省委、湖北省人民政府关于新时代推动湖北高质量发展加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》将“推进国家专利侵权纠纷行政裁决试点示范建设”列为全省十四五期间重要工作任务推进。中共湖北省委政法委员会、中共湖北省委全面依法治省委员会、湖北省经济体制改革专项小组等部门则将全面加强专利侵权纠纷行政裁决工作列为平安建设、法治政府、产权保护重点工作任务。通过强化顶层设计，有力保障了湖北省专利侵权纠纷行政裁决各项试点建设任务顺利开展。
完善衔接机制，加强协作配合。为建立健全部门协同、上下联动、区域协作衔接机制，湖北省知识产权局会同湖北省高级人民法院印发了《关于加强知识产权司法保护与行政保护衔接合作的若干意见》，持续推进行政裁决与司法标准统一、行政调解协议司法确认等工作，有效拓宽了知识产权纠纷多元化解渠道。
细化程序规定，加强业务指导。经过广泛调研、深入论证并多次征求意见，湖北省知识产权局会同湖北省省司法厅印发《湖北省专利侵权纠纷行政裁决实施办法（试行）》，对专利侵权纠纷的界定、立案条件、证据调查权限、口头审理等内容进行规定，建立了知识产权管理部门、司法行政部门和法院、调解组织共同参与的纠纷解决工作机制，全省专利侵权纠纷行政裁决整体工作能力和行政裁决执法办案能力提升明显。
健全支撑体系，加强条件建设。为规范技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决工作，推进技术调查官名录库在全省各级司法审判、司法行政机关及其他行政执法单位共建共享，湖北省知识产权局出台《湖北省知识产权行政保护技术调查官管理办法（试行）》（下称《管理办法》）。为持续加强专利侵权纠纷行政裁决案件信息化系统建设，该局正式上线运行“湖北省专利侵权纠纷行政裁决系统”，对办案流程实现“节点式”规范和管理，大大提高了办案效率和质量。
提升办案质效
在湖北省知识产权局的推动下，“四位一体”行政裁决政策协同机制在该省知识产权系统得以全面推广，不仅提升了执法人员的执法水平，还推动知识产权行政裁决办案数量与质量的双提升，涌现出一批具有典型意义的案件。
2022年7月，武汉某环保工程有限公司认为武汉某工程有限公司涉嫌侵犯其名为“近吸式油烟净化机”“径向辐射式旋转滤网盘及其制作方法”等3件发明专利权，分三案向湖北省武汉市汉阳区市场监督管理局（知识产权局）（下称汉阳知识产权局）提出专利侵权纠纷行政裁决请求。该局立案后，对三案进行合并审理。由于三案需比对的技术特征数量多、专业性强，汉阳知识产权局向武汉市知识产权局提出申请，希望指派技术调查官参与案件审理。在技术调查官的协助下，争议得以解决。“该案是《管理办法》发布以来，湖北省技术调查官参与发明专利侵权纠纷行政裁决口头审理的第一案，其为查明案件技术事实提供了咨询、出具技术调查意见和其他必要技术协助，有效提升了技术类案件办理质效。”周辛介绍。
2022年8月，湖北某米业有限公司发现湖北某粮油有限公司生产销售的大米包装袋，与自己名为“米袋”的外观设计专利相似，认为其涉嫌构成侵权，遂向湖北省荆门市沙洋县知识产权局提出纠纷处理请求。在沙洋县知识产权局的主持下，双方均表示愿意接受调解，并达成调解协议。随后，沙洋县知识产权局依据与荆门市东宝区人民法院签署的《知识产权保护共联共建合作协议》，引导双方当事人对调解协议进行司法确认。“该案是县级知识产权局和基层人民法院‘行政调解司法确认’的实践，也是湖北省首例专利侵权纠纷行政调解司法确认案件，既充分发挥行政调解专利侵权纠纷的高效便捷优势，又通过司法确认确保协议有效履行，有效拓宽了知识产权纠纷多元化解渠道。”周辛介绍。
为完善衔接机制，加强协作配合，2022年12月23日，长江中游三省协同推动高质量发展座谈会召开，湖北、湖南、江西三省知识产权局主要负责人签订长江中游三省知识产权行政保护协作协议书，加强包括行政裁决在内的执法协作。此外，湖北省还持续推进落实十二省市、中部六省知识产权行政保护协作协议，积极参加十二省市执法协作交流活动，移交处置一批知识产权侵权线索。2022年，湖北省处理外省市移送专利侵权纠纷案件线索6件，依管辖权及时向外省市移送案件线索18件。
“下一步，湖北省将继续深入推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，进一步加强知识产权法治保障，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区提供有力支撑。”周辛表示。（记者 姜旭）